Đất đai: Tài nguyên hay tài sản?

Tường AnhTạp chí Nhà quản lý
08:36' SA - Thứ bảy, 26/11/2005

Ở ta, cho đến nay, có lẽ chưa có một lĩnh vực nào xảy ra nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiện tụng, xung đột như lĩnh vực đất đai. Cũng chưa có đạo luật nào bổ sung, sửa đổi lại tốn nhiều giấy mực và thời gian tranh cãi như Luật Đất đai.

Giải thích hiện tượng đó có nhiều ý kiến khác nhau. Trong đó một số đáng kể cho rằng “trăm sự” là do sở hữu không rõ, đất đai không có chủ cụ thể nên khó quản, hãy cứ “làm rõ” vấn đề sở hữu là “êm”…

Các ý kiến đại loại như vậy có thể có phần đúng. Song nếu không muốn vốn thời gian vô ích, có lẽ không nên luẩn quẩn trong hướng đó. Bởi trong lúc này ta chưa có ý định sửa đổi hiến pháp. Vả chăng, với 5 quyền của người sử dụng đất như hiện nay, liệu sở hữu còn là vấn đề nữa hay không, cũng nên được xét.

Thiết thực hơn cả có lẽ là nên cố gắng tập trung làm rõ và khắc phục một số bất cập ngay trong Luật Đất đai hiện hành cũng như trong ban Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi sẽ trình Quốc hội thông qua trong thời gian tới. Trước hết đó là vấn đề nhận dạng bản chất của đất đai.

Trong Hiến pháp và trong Bộ Luật Dân sự, đất đai được xếp vào phần "tài sản” nhưng lại đánh đồng với tài nguyên, còn trong Luật Đất đai hiện hành và Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, ngay phần mở đầu đã khẳng định “Đất đai là tài nguyên". Trên bình diện pháp lý, đây là xuất phát điểm của nhiều sai lầm. Trên lãnh thổ của một quốc gia, đất đai không phải và không thể là tài nguyên mà là tài sản.

Đất đai vốn là một thứ tài nguyên, tức là một tồn tại vật chất do thiên nhiên tạo ra mà con người có thể lợi dụng để đáp ứng nhu cầu của mình (cững giống như tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, tài nguyên khí hậu...). Nhưng khi đã được tiếp cận, được chiếm hữu và khai thác, tức là đã có lao động của con người kết tinh vào đó, thì tài nguyên bắt đầu có giá trị, đồng thời có giá trị sử dụng trực tiếp, và, cũng như với các tài nguyên khác, kể từ đó, đất đai - tài nguyên trở thành đất đai - tài sản với đầy đủ tính chất của một loại tài sản thuộc quyền sở hữu của những người đã tiếp cận, khai khác, chiếm hữu nó bằng lao động của mình.

Như vật, trước hết cần khẳng định, toàn bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam là tài sản quốc gia vô giá, thiêng liêng thuộc quyền sở hữu tuyệt đối của toàn dân Viện Nam.

“Vô giá, thiêng liêng" vì không biết bao nhiêu thế hệ đã đổ mồ hôi nước mắt và cả máu xương mới có được tài sản này. "Tuyệt đối” bởi đây là quyền không giới hạn cả về thời gian (vĩnh cửu) lẫn về không gian (chiều sâu, chiều cao) và không thể thay đổi, không thể chia sẻ (không một ai có thể đem bán hay đem cho nước ngoài, dù chỉ một ly, một tấc).

Lý luận và thực tiễn đều cho thấy, đối với quốc gia, đất đai là tài sản, với đầy đủ thuộc tính của tài sản (ngày nay, đất dưới dạng tài nguyên thuần túy có lẽ chỉ còn ở... châu Nam Cực).

Trên thế giới nhiều nước đã trực tiếp tuyên bố đất đai là tài sản (Úc, Thụy Điển...). Nhiều nước khác không nói đất đai là tài sản hay tài nguyên, nhưng trong thực tiễn pháp luật họ điều chỉnh quan hệ trong lĩnh vực đất đai hoàn toàn là điều chỉnh quan hệ tài sản.

Khẳng định đất đai là tài nguyên là hoàn toàn sai lầm và sai lầm này dẫn đến hàng loạt sai lầm nghiêm trọng tiếp theo mà bao trùm là đã coi nhẹ, bỏ qua hoặc làm trái hàng loạt nguyên tắc cốt tử trong quản lý tài sản ở một thực thể kinh tế nhiều thành viên (hay nhiều chủ), cụ thể là:

Thứ nhất, đã coi nhẹ (thậm chí bỏ qua), trong một thời gian dài, việc đó đếm, phân loại, xác định nguồn gốc lai lịch vào sổ sách (đăng ký), theo dõi cập nhật sự thay đổi, dịch chuyến về quyên tài sản đối với toàn bộ cũng như đối với từng đơn vị (dải/thửa) đất đai. Trong khi những việc như vậy vẫn được làm khá tỉ mỉ với những tài sản ít giá trị hơn nhiều như xe đạp trước đây), ô tô, xe máy, sắt thép, phụ tùng trong nhà máy cơ khí, vải vóc, kim chỉ trong xí nghiệp may…

Thực chất đó là cách quản lý chểnh mảng, tuy nhiên, không ai có thể chấp nhận nêu nhận thức rõ đối tượng quản lý là một thứ tài sản.

Thứ hai, đã bỏ qua (cả trên văn bản pháp luật lẫn trên thực tế) một nguyên tắc sơ đẳng mà mọi thực thể kinh tế nhiều thành viên (từ Công ty TNHH, Công ty cổ phần đến một quốc gia) đều phải áp dụng trong quản lý tài sản của mình. Đó là nguyên tắc phân quyền thỏa dáng: người quản lý chung, người làm kế toán, người làm thủ kho hay thủ quỹ và người sử dụng tài sản phải tách bạch, không được kiêm nhiệm, thậm chí không được có quan hệ thân thuộc. Bằng cách phân cấp tràn lan trong khi thiếu sự phân quyền thỏa đáng để có thể kiểm tra, giám sát lẫn nhau đến từng chi tiết trên thực tế ta đã phó thác cả quyền quản lý, cả quyền cấp phát đất đai, cả quyền sử dụng đất đai và quyền tài phán quan hệ tài sản về đất đai vào tay một nhóm cán bộ hành chính ở một vài cấp, trong một vài ngành, tạo ra những cơ hội thật lý tưởng cho các hành vi tham nhũng, lãng phí. Nhiều trường hợp khiến cho Nhà nước mất, dân cũng mất nhưng không ai làm gì được, vì từ “Sổ cái" đến "Sổ con” từ quyền thu đến quyền cấp, trên thực tế đều trong tay một số người. Chỉ cần mấy vị này thiếu trong sáng một chút là có thể thông lưng với nhau tha hồ sửa chữa, "chế biến" giấy tờ để chiếm đoạt trục lợi.

Thứ ba, đã làm mờ ranh giới, tạo ra sự lẫn lộn giữa quyền tài sản chính đáng, hợp pháp về đất đai với hành động “sử dụng đất" phi lý, phi pháp. Cần thấy rằng, trước đây, từng mảnh đất đều đã có chủ rõ ràng. Đó là các thể nhân, các pháp nhân (đối với đầu tư hoặc Nhà nước (đối với đất công). Trong đó, các thể nhân và pháp nhân chỉ có thể là chủ đất do:

a/ Chính quyền cách mạng trao cho hoặc công nhận,

b/ Thừa kế,

c/ Mua được

d/ Dùng lao động của mình để khai khẩn với sự cho phép, tổ chức, hướng dẫn của Nhà nước trường hợp đi "vùng kinh tế mới". Quyền sở hữu như vậy, về bản chất là quyền tài sản chính đáng và hợp pháp, có nguồn gốc rõ ràng. Khi ta tuyên bố công hữu hoá thực chất là quốc hữu hoá), trừ Nhà nước không ai còn quyền sở hữu mà chỉ còn quyền sử dụng, khi đó, quyền sở hữu của tổ chức và cá nhân bị vô hiệu hóa: sở hữu mà không sử dụng thì mất quyền tài sản, sử dụng mặc dù không sở hữu và thậm chí không rõ nguồn gốc thì vẫn có quyền như sở hữu.

Đến khi Luật xác định "Đất đai là tài nguyên" thì thực tế đã tạo ra sự ngộ nhận rằng, đó là của trời cho. Mọi người thấy ngay: từ nay đối với đất đai cũng có thể "hái lượm" như đối với cá bắt dưới sông, chim thú săn trên rừng, cua ốc mò ngoài ruộng, rau má rau rệu hái ở đầu bờ (đều là tài nguyên cả). Và thế là người ta đua nhau “hái lượm" bằng cách tranh thủ để có dược tình trạng đang sử dụng một mảnh đất nào đó dưới nhiều hình thức: phá rừng già vô giá cắm lên đó vài luống sắn còi cọc, "nhảy dù” và dựng một túp lều tranh vào mặt bằng sắp giải tỏa, trồng vào bụi tre lên mảnh đất công đầu xóm, dịch tường rào sang đất lưu không… Một số người có điều kiện tranh thủ sử dụng quan hệ xin-cho, hoặc kết hợp sử dụng cả mấy cách.

Tình trạng này được khuyến khích thêm bởi quy định rằng, người sử dụng đất liên tục sau một số năm không có tranh chấp thì đương nhiên đủ điều kiện cấp “Sổ đỏ”. Cứ như vậy, đất công thất thoát dần, "đất tư” cũng phát sinh đủ chuyện rắc rối. Xử lý không dễ. Vì nhiều tiêu chí thường dùng để phân xử quyền tài sản về đất đai đã bị đảo lộn, bị vô hiệu hoá hoặc bị làm cho lu mờ.

Vậy là, từ cái gốc là sai lầm trong nhận dạng bản chất của đối tượng quản lý đã dẫn đến sai lầm về cung cách quản lý, về tổ chức bộ máy quản lý, sai lầm luôn cả về độ cẩn trọng, cách ứng xử trong thực tiễn quản lý. Và, sơ hở chồng lên sơ hở khó khăn nối tiếp khó khăn. Tất cả những gì đã và đang xảy ra chỉ là hậu qủa tất yếu.

Đã đến lúc phải "trả lại tên cho em” bằng cách khẳng định lại: Đất đai là tài sản. Quản lý đất đai phải theo đúng nguyên sắc của quản lý tài sản. Các quan hệ về đất đai phải được nhìn nhận và điều chỉnh với tính cách là quan hệ tài sản. Chỉ như vậy mới có cở sở để xác lập một trật tự đất đai mới, thực sự lành mạnh, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển bình thường, góp phần ổn định đời sống, tâm tư, tình cảm người dân đồng thời cũng góp phần vãn hồi những giá trị đạo đức và ta hằng quý trọng.

Đất đai: Tài nguyên hay tài sản?
ChúngTa.com @ Facebook
Thống kê truy cập
Số lượt truy cập: .
Tổng số người truy cập: .
Số người đang trực tuyến: .
.
Sponsor links (Provided by VIEPortal.net - The web cloud services for enterprises)
Thiết kế web, Thiết kế website, Thiết kế website công ty, Dịch vụ thiết kế website, Dịch vụ thiết kế web tối ưu, Giải pháp portal cổng thông tin, Xây dựng website doanh nghiệp, Dịch vụ web bán hàng trực tuyến, Giải pháp thương mại điện tử, Phần mềm dịch vụ web, Phần mềm quản trị tác nghiệp nội bộ công ty,